引言

根據(jù)JTG F90—2015《公路工程施工安全技術規(guī)范》第3.0.2條規(guī)定：對于附錄A中危大工程應編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，或組織專家論證、審查?！段ｋU性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）第十一條規(guī)定：專項施工方案應當由施工單位技術負責人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師（以下簡稱“總監(jiān)”）審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施；第二十一條規(guī)定：對于按照規(guī)定需要驗收的危大工程，施工單位、監(jiān)理機構應當組織相關人員進行驗收，驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術負責人及總監(jiān)理工程師簽字確認后，方可進入下一道工序。JTG G10—2016《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》第4.2.1（4）條明確：總監(jiān)應對專項施工方案進行審查；第5.1.3（3）條明確：監(jiān)理工程師巡視內(nèi)容包括：是否按批準的專項施工方案施工。所以，對危大工程的管控是工程建設中重點之重點，是工程監(jiān)理控制的關鍵之一，也是監(jiān)理事前、事中控制的一項重要工作。

1.對當前危大工程施工監(jiān)理現(xiàn)狀的分析

現(xiàn)階段各參建單位在工程管理、技術水平上參差不齊，在危大工程評估、方案編制、審核、監(jiān)理審查、實施等工作質(zhì)量上處于被動，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）施工單位對危大工程辨識不清或不完整，專項施工方案編制質(zhì)量不高，工程管理薄弱，技術力量得不到保障；

（2）監(jiān)理機構缺少對危大工程評估的參與和審核，存在專監(jiān)不參與方案審查、總監(jiān)審批不嚴或代簽、未提交相關審查意見或未閉合等；

（3）在方案實施階段，方案與執(zhí)行“兩張皮”，各方在方案執(zhí)行和動態(tài)管控上意識淡薄，方案缺少實質(zhì)性意義，不具備交底條件或不能有效指導工程施工，未嚴格對照方案開展施工工序檢查驗收。

綜合上述，在工程施工管理中存在盲目性、隨意性、“三違”等不良行為，從而易造成生產(chǎn)安全隱患或事故發(fā)生。一旦事故發(fā)生后追究責任時，監(jiān)理機構因監(jiān)理職責缺失易被追責，甚至部分監(jiān)理人員被追究刑事責任。所以，危大工程管控對監(jiān)理機構工作尤為重要，同時也是監(jiān)理高質(zhì)量服務的重要體現(xiàn)。

2.如何實現(xiàn)對危大工程高質(zhì)量監(jiān)理

結合公路、市政、水運等重點工程監(jiān)理，通過對最新的相關工程管理條例、規(guī)范、標準、辦法的解讀，主要從危大工程識別、匯總、方案編制、專家論證、監(jiān)理審批及實施檢查驗收等方面，詳細闡述如何實現(xiàn)對危大工程高質(zhì)量監(jiān)理。

2.1編制危大工程清單和專項施工方案計劃

施工準備階段，監(jiān)理機構應向施工單位明確：在工程項目開工前，由施工單位完成項目危大工程清單和專項施工方案計劃的編制與申報。在如何編制較為完整的危大工程清單、制定較合理的專項施工方案計劃方面，總監(jiān)及監(jiān)理機構應主動作為、嚴格把關、積極引導，共同協(xié)助施工單位技術部門做好工程識別和分類匯總工作。具體工作推進如下。

（1）總監(jiān)應結合相關工程質(zhì)量檢驗評定標準（如《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》附錄A）、施工設計文件、總體施工組織設計（以下簡稱“總施組”）等相關規(guī)定，審核施工單位申報的單位、分部、分項工程劃分，合理確定分部分項工程類別及名稱，為施工單位開展危大工程評估及編制危大工程清單夯實基礎。

（2）監(jiān)理機構應選派富有施工監(jiān)理經(jīng)驗的監(jiān)理人員，參與施工單位組織的安全風險辨識與評估工作?？偙O(jiān)應組織對《工程項目風險評估報告》進行審查，審查的具體內(nèi)容包括：編制依據(jù)、工程概況、評估過程和評估方法、評估內(nèi)容（總體風險評估、專項風險評估）、對策措施與建議、評估結論（重大風險源風險等級匯總、存在部位、方式等）。風險評估報告應涵蓋工程項目的所有工作內(nèi)容，一般包括：臨建工程（三場一部、便道便橋等）、實體工程（分部分項工程）、相對獨立項（臨時用電組織設計、交通組織設計、跨線工程施工、大型起重吊裝設備、高空作業(yè)、拆除爆破等）。憑借分析出的Ⅲ級、Ⅵ級及以上風險等級部位，得出危大工程名稱，為編制危大工程清單提供依據(jù)。

（3）監(jiān)理機構應根據(jù)單位、分部及分項工程的劃分和風險評估報告，并參照JTG F90—2015《公路工程施工安全技術規(guī)范》附錄A，審查施工單位申報的危大工程清單。危大工程清單中應明確須編制的專項施工方案并經(jīng)專家論證審查，做好危大工程清單分類匯總，避免重復或缺項。危大工程清單須經(jīng)總監(jiān)審批，報備建設單位及監(jiān)理公司。

（4）施工單位技術負責人應根據(jù)已審批的總體進度計劃、危大工程清單等，合理確定各專項施工方案編制、審核、（論證）、審批、實施等工作計劃。專項施工方案計劃經(jīng)總監(jiān)審批，報備建設單位及監(jiān)理單位，以便今后隨工程推進能提前完善工程技術資料。

結合以上工作步驟，監(jiān)理機構基本完成施工準備階段危大工程清單和專項施工方案計劃。在方案實施過程中，若發(fā)現(xiàn)遺漏或須更改的，應及時由施工單位技術負責人進行修改補充，并重新履行審核、審批、報備手續(xù)。

總監(jiān)應對所轄項目危大工程清單和專項施工方案計劃實行動態(tài)管理，監(jiān)理公司技術負責人應及時跟蹤復核，確保工程推進合法有序。清單和計劃建議實行半年度修改，做好不斷更新與完善工作。這既是一項重要的監(jiān)理工作，也是總監(jiān)及監(jiān)理機構業(yè)務能力的重要體現(xiàn)。

2.2編制危大工程專項施工方案

在施工準備階段，施工單位應規(guī)范危大工程專項施工方案編制、審核、申報工作流程。方案編制是一項系統(tǒng)工作，不是一個人或一個部門的工作，而應形成團隊協(xié)作機制，擴大參與編制的部門或人員，包括施工單位的安全、質(zhì)檢、計劃、機料、合同等人員，監(jiān)理機構相關專監(jiān)及監(jiān)理員，第三方服務人員等。

（1）核實施工單位方案編制小組成員：編制出較完整的方案，施工單位應成立技術公關小組，制訂方案編制計劃，監(jiān)理機構應參與收集相關資料，查看設計文件、深入實地調(diào)查等。

根據(jù)相關規(guī)定：施工單位在危大工程開工前，應組織工程技術人員編制專項施工方案。實行施工總承包的，專項施工方案應當由施工總承包單位技術負責人組織編制；危大工程實行分包的，專項施工方案可以由相關專業(yè)分包單位技術負責人組織編制。所以專項施工方案編制小組應形成工程技術人員、專業(yè)分包技術負責人、總承包技術負責人三級編制小組，這是確保編制好危大工程專項施工方案質(zhì)量的第一步。

（2）規(guī)范施工單位方案審核工作流程：檢查施工單位是否建立內(nèi)部的專項施工方案審核小組，形成規(guī)范內(nèi)部審核流程；是否實行了內(nèi)部層級審核制或綜合會審制。

根據(jù)相關規(guī)定：專項施工方案應當由施工單位技術負責人審核簽字、加蓋單位公章。危大工程實行分包并由分包單位編制專項施工方案的，專項施工方案應當由總承包單位技術負責人及分包單位技術負責人共同審核簽字，并加蓋單位公章。所以，專項施工方案審核應形成專業(yè)分包、總承包、單位技術負責人三級審核小組，這是確保危大工程專項施工方案編制完整的第二步。

（3）核實施工單位方案編制框架體系：對應監(jiān)理工程師參與方案框架體系編制，根據(jù)施工合同、設計文件、總施組、風險評估、應急預案等相關要求，結合施工現(xiàn)場周邊環(huán)境、地質(zhì)水文、氣候條件、地下管線等因素，擬確定專項施工方案編制框架體系，收集與該危大工程相關資料。

方案主要內(nèi)容一般包括：工程概況、編制依據(jù)、施工計劃、施工工藝技術、施工質(zhì)量、安全、環(huán)保保證措施、勞動力計劃、計算書及相關施工圖表等。其中，計算書應經(jīng)計算人、施工單位技術負責人簽字、加蓋施工單位公章。若施工單位不具備對構件的驗算能力，則可邀請第三方專業(yè)單位進行驗算，要求計算人簽字，第三方專業(yè)單位技術負責人審核，并加蓋第三方單位公章。施工圖表繪制相關要求與計算書雷同。所以，監(jiān)理機構提前介入，協(xié)助施工單位技術部門完成某一項專項施工方案框架體系結構，這是不可省略的工作，是對專項施工方案編制質(zhì)量的定性和定位。

2.3審查危大工程專項施工方案

為能保證高質(zhì)量審查危大工程專項施工方案，將危大工程劃分為一般性的危大工程和超過一定規(guī)模的危大工程。根據(jù)相關規(guī)定：危大工程專項施工方案的審查主要責任人是總監(jiān)，總監(jiān)應組織監(jiān)理機構相關專監(jiān)、監(jiān)理員參與審查。超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案應由施工單位組織專家論證、審查。根據(jù)JTG G10—2016《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》第5.3.2條規(guī)定：安全監(jiān)理工程師應審查施工組織設計和安全技術方案或?qū)ｍ検┕し桨?。須專家論證、審查的，應檢查施工單位組織專家論證和審查的情況。

2.3.1總監(jiān)組織審查

在審查危大工程專項施工方案前，監(jiān)理機構應先成立方案審查小組，一般由總監(jiān)、專監(jiān)（質(zhì)量、安全、試驗等）、監(jiān)理員組成。審查小組成員應熟悉設計文件、總施組、臨時用電組織設計、風險評估、應急預案等內(nèi)容，掌握必要的技術規(guī)范、標準、規(guī)程等，結合方案內(nèi)容，深入現(xiàn)場進行實地考察。

（1）監(jiān)理機構應收集相關審查工作依據(jù)，核查編制依據(jù)是否采用最新出臺的相關依據(jù)。由總監(jiān)先審查專項施工方案框架體系是否完整，方案主要內(nèi)容是否符合強制性標準（國家標準、行業(yè)標準）；再由專監(jiān)和監(jiān)理員對方案細部內(nèi)容對照技術規(guī)范、總施組、設計圖等進行符合性審查。

（2）審查工程概況，對照施工設計圖，確定相關重要參數(shù)，包括確定對周邊施工環(huán)境、管線交底內(nèi)容、交叉影響范圍、水文地質(zhì)、氣候氣象等條件的描述是否完整，一般包括工程基本情況、施工平面布置、施工要求、技術條件等。

（3）審查施工計劃，確定危大工程施工進度計劃、人員、設備機具、材料與半成品進場計劃、費用使用計劃等是否滿足施工要求，包括人員工種及數(shù)量、機械型號組合及數(shù)量、材料名稱及數(shù)量等應描述完整。

（4）審查施工組織及工藝技術，包括施工單位領導、職能、操作層的組織機構及相關施工人員職責分工、技術參數(shù)、工藝流程、施工方法、檢查驗收、控制措施等。對不符合要求的應書面摘錄，提交方案編制人修改。

（5）審查質(zhì)量、安全、環(huán)境等保證措施，包括組織措施、技術措施、風險源告知、安全防范措施、應急預案或應急處置、監(jiān)控監(jiān)測等，對缺項或不完整部位應進行指正與修改。

（6）規(guī)范方案中相關計算或驗算書，復核計算書中參考文獻、計算公式、取值引用、計算過程、容許值確定等重要內(nèi)容，計算書簽字、蓋章是否完整。如采用計算機模型軟件計算系統(tǒng)，明確軟件名稱，應附驗算模型三維驗算圖或驗算結果，并通過模型顏色深淺標識反映受力影響程度。

（7）審查方案附件中繪制施工圖表設計是否完整，施工單位應規(guī)范繪制工程設計圖（安全防護設施、大型設施安拆、吊裝作業(yè)等）、相關平面圖（臨時設施布設、消防器材、臨時用電、標志牌等）與工程用表（計劃、統(tǒng)計、檢查驗收、監(jiān)測監(jiān)控等）。工程設計圖應明確詳細的尺寸、材質(zhì)、數(shù)量、相對位置等，應分階段設計，覆蓋危大工程施工全過程。

（8）積極鼓勵施工單位采用創(chuàng)新科技手段，運用到危大工程專項方案編制體系中，如BIM技術運用、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、傳媒視頻管控等。

綜上所述，總監(jiān)應及時匯總相關監(jiān)理人員的方案審查意見，并向施工單位編制人提交監(jiān)理審查意見稿。監(jiān)理審查意見應明確審查結論，一般為重新編制申報、修改后申報、符合申報要求。施工單位根據(jù)監(jiān)理審查意見進行方案完善，并形成修改閉合意見稿，以便監(jiān)理機構重新審查。監(jiān)理機構每次提交的監(jiān)理審查意見稿和施工單位修改閉合意見稿均應簽字、蓋章，與方案一并留存。監(jiān)理機構應當將專項施工方案審查相關資料納入檔案管理，備份專項施工方案給公司質(zhì)安部門檢查。

2.3.2專家論證和審查

對于超過一定規(guī)模的危大工程，由施工單位組織召開專家論證會，建設單位和監(jiān)理機構對應工程師應邀參加，專家論證會一般由總監(jiān)主持。專家論證前，專項施工方案應當通過施工單位技術負責人審核和總監(jiān)審查，并在會議召開前3天送達專家組成員。專家應當從所在地主管部門建立的專家?guī)熘羞x取，符合專業(yè)要求且人數(shù)不得少于5名，與本工程有利害關系的人員不得以專家身份參加專家論證會。對專家論證和審查結果的分析如下。

（1）專家論證會召開后，應當形成專家審查報告，對專項施工方案提出“通過”“修改后通過”“不通過”的一致意見。專家對專家審查報告負責，并簽字確認。

（2）專項施工方案經(jīng)論證須修改后通過的，施工單位應當根據(jù)專家審查報告修改完善后，重新履行監(jiān)理審查程序，報專家組組長核實確認。

（3）專項施工方案經(jīng)論證不通過的，施工單位修改后應當按照相關要求重新組織專家論證。

專項施工方案經(jīng)修改完善后，由總監(jiān)審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施，并報備建設單位。監(jiān)理公司技術負責人應定期或不定期對所轄項目的危大工程專項施工方案進行檢查，并做好相關技術指導。如在方案實施階段，因規(guī)劃調(diào)整、設計變更等原因確定需更改的，應由施工單位技術人員進行完善、技術負責人審核，必要時須重新請專家論證，修改后的方案經(jīng)總監(jiān)審批，報備建設單位。

2.4實施危大工程監(jiān)理

如何實現(xiàn)對危大工程高質(zhì)量監(jiān)理，僅僅具備完整的專項施工方案還遠遠不夠，關鍵是保證專項施工方案能得到高質(zhì)量的執(zhí)行，這是當前施工單位、監(jiān)理機構的一項關鍵性工作，更是衡量施工單位、監(jiān)理機構真正履職的一項重要指標。工作建議如下。

（1）總監(jiān)應對照方案中質(zhì)量、安全組織機構和環(huán)保、應急預案等領導小組名單，核查具體人員到崗履職情況，必要時進行考核。對不稱職或不履職的，應要求施工單位更換，并書面通知到項目負責人。

（2）總監(jiān)應組織核查施工現(xiàn)場、施工要素、作業(yè)環(huán)境等準備情況，是否在顯著位置公示危大工程名稱、危險源、施工時間和相關責任人，并在危險區(qū)域設置安全警示標志；核查材料堆放、機具進場驗收、場區(qū)道路設置、臨時用電安裝等。

（3）總監(jiān)組織相關監(jiān)理人員參加施工單位專項施工方案交底，并核查施工現(xiàn)場管理人員對作業(yè)人員安全技術交底是否到位，對作業(yè)人員培訓教育、勞動用品佩戴、特種工持證上崗等進行審核。

（4）總監(jiān)應組織開展分部分項工程開工前安全生產(chǎn)條件核查，參照《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交運部令2017年第25號）第二章和《公路工程建設現(xiàn)場安全標準化指南》第2.2.2.10條規(guī)定，符合條件的，由總監(jiān)審批；不符合條件的，應督促施工單位繼續(xù)整改完善。

（5）監(jiān)理機構應嚴格對照專項施工方案履行相關監(jiān)理制度，如：首件工程認可制、工序檢查驗收制、臨建設施（臨時用電、大型設備、支架、基坑、人行通道、腳手架等）檢查驗收制、材料進場驗收制等，并應形成檢查驗收記錄、影像資料，也可以在監(jiān)理機構公共群上及時發(fā)布，強化多重管控、全面公示、不留隱患。

（6）在專項施工方案實施階段，如何跟蹤危大工程按方案實施，監(jiān)理機構應通過旁站、巡視、檢查與驗收、檢測與監(jiān)控等多重監(jiān)理手段，采取多與現(xiàn)場工人交談、專家咨詢、與管理人員談話等方式，技術掌握方案執(zhí)行情況。尤其要對工程關鍵部位、隱蔽工程、危險作業(yè)等進行核實與管控，總監(jiān)應安排監(jiān)理人員應采取過程旁站，具體監(jiān)理旁站項目參照JTG G10—2016《公路工程監(jiān)理規(guī)范》附錄A。

（7）為提高對危大工程施工監(jiān)理管控力度，監(jiān)理機構發(fā)現(xiàn)施工單位未按專項施工方案實施時，應簽發(fā)監(jiān)理指令單，要求施工單位整改。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應要求施工單位整改；情況嚴重的，應要求施工單位停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理機構應及時向有關主管部門（項目管理辦、建設單位、行業(yè)監(jiān)管部門）報告。

（8）監(jiān)理機構也可以結合月度質(zhì)量安全大檢查和不定期的專項檢查活動，開展對各專項施工方案實施情況的跟蹤檢查，對存在的問題或隱患，以書面形式通報或通知下發(fā)，進一步督促施工單位對照經(jīng)審批的專項施工方案實施，實行閉環(huán)管理。

（9）開展對分部分項工程交工驗收，對現(xiàn)場危險性較大部位（支架、設備、臨電等）拆除、設備撤場、安全設施恢復、成品保護等應督促施工單位管理人員跟蹤到底，不留任何隱患。

綜上所述，監(jiān)理機構應當將專項施工方案實施過程巡視、檢查、驗收及整改等相關資料納入檔案管理。危大工程專項施工方案關系到工程整體能否有序和安全推進，它的高質(zhì)量實施是工程建設中最為關鍵的一步。因此，施工單位和監(jiān)理機構的所有參建人員都不能忽視這一環(huán)節(jié)，一定要從多角度、多方位、多層次地進行監(jiān)督與管控，切實將相關保證措施落實到實處，積極主動地展現(xiàn)監(jiān)理人高質(zhì)量、高素質(zhì)的專業(yè)技術服務水平。

3.結束語

隨著中國特色社會主義邁入新時代和國家綜合國力不斷增強，在工程建設領域，工程監(jiān)管部門在危大工程管控體系建設方面更趨完善，建設單位逐步建立起了更加規(guī)范化、標準化、模塊化、網(wǎng)格化和信息化的管理體系，施工企業(yè)也逐步形成了適合自己的一套管理模式。作為監(jiān)理行業(yè)，我們更應與時俱進，去適應新時代發(fā)展和社會需要；要以創(chuàng)新思維、高效管理、高質(zhì)量服務，去創(chuàng)造出更大的社會監(jiān)理價值。作為監(jiān)理企業(yè)，我們要切實將危大工程從工程評估、匯總、編制、審核（論證）、審批到實施得到全過程、全方位的管控，真正實現(xiàn)對危大工程高質(zhì)量監(jiān)理，為社會持續(xù)、高效發(fā)展，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟價值。